Situaciones de emergencias y medios de vida sostenibles
La colaboración entre la OIT y la FAO sobre la adopción de medidas en situaciones de emergencia y recuperación temprana ha sido especialmente importante para la promoción de las primeras actividades de recuperación que protegen y aumentan los medios de subsistencia de las poblaciones afectadas. De hecho, ambas organizaciones han asumido el principio de que salvar los medios de subsistencia es salvar vidas; en otras palabras, se han comprometido con los medios de subsistencia orientados a la acción temprana a fin de 1) detener una situación en deterioro antes de que las personas recurran a estrategias de supervivencia traumáticas, tales como la venta de activos, la migración forzada y la prostitución, que a su vez pueden agravar la situación humanitaria e incrementar el riesgo de indigencia crónica; 2) proporcionar apoyo urgente para generar autosuficiencia y reducir la necesidad de ayuda prolongada y costosa; y 3) promover la recuperación sostenible de maneras que reduzcan la vulnerabilidad de las personas (es decir, no volver a generar la situación de precariedad que existía antes de la crisis y que contribuyó a la gravedad de sus repercusiones).
La colaboración en esta esfera entre la FAO y la OIT comenzó en agosto de 2005 en el marco de las reuniones del Grupo de Trabajo sobre recuperación rápida del Comité Permanente entre Organismos (en inglés). Como parte de la respuesta de las Naciones Unidas al terremoto de 2005 en la Cachemira bajo administración pakistaní, los equipos de la OIT y la FAO comenzaron a trabajar conjuntamente para abordar cuestiones de interés común como la evaluación de daños y necesidades, actividades de promoción, creación de capacidades, desarrollo o adaptación de los instrumentos y métodos operativos para elaborar un enfoque conjunto destinado a la sensibilización de donantes y a la movilización de recursos. En consonancia con ello, los Jefes de los organismos respectivos firmarán una Declaración Política y una Carta Conjunta de Intención.
Conjunto de instrumentos para la evaluación de los medios de subsistencia
Como consecuencia de la participación activa de la FAO en el Grupo de Trabajo sobre recuperación rápida, la FAO y la OIT han desarrollado un conjunto de instrumentos para la evaluación de los medios de vida como un instrumento esencial entre organismos de las Naciones Unidas sobre evaluación de recuperación rápida. Los instrumentos serán utilizados por varios organismos tras los fenómenos repentinos de catástrofes naturales. Se prevé que el uso del conjunto de instrumentos mejorará la respuesta de las Naciones Unidas ante las catástrofes repentinas utilizando una perspectiva de medios de vida y fortalecimiento de vínculos desde la transición del socorro a la rehabilitación y desarrollo.
El conjunto de instrumentos se coordina en cuatro unidades que pueden usarse por separado para diferentes propósitos, así como también en su conjunto como un sistema. Unidad 1. Panorama y conceptos esenciales - se puede utilizar para concienciación/ promoción y también para la parte teórica de un programa de capacitación; Unidad 2. Directrices básicas para los medios de vida - como parte de la preparación en perspectiva para casos de desastres; Unidad 3. Diagnóstico inicial sobre los efectos en los medios de vida – específicamente adaptado al llamamiento de urgencia; y Unidad 4. Evaluación de los medios de vida – orientada a un conocimiento más profundo y a la creación de una «hoja de ruta» para la recuperación de los medios de subsistencia.
En el futuro se desarrollará una Unidad adicional centrada en la planificación de la respuesta para los medios de vida – con orientación más detallada sobre la manera de convertir las evaluaciones en hojas de ruta, programas y estrategias.
Grupo de Trabajo interinstitucional sobre la evaluación de las necesidades posteriores a las catástrofes
Estrechamente vinculadas con la elaboración de las directrices, la OIT y la FAO también participan en un grupo de trabajo técnico interinstitucional sobre la evaluación de las necesidades posteriores a las catástrofes. Este grupo de trabajo centrará su atención en esferas esenciales para mejorar la colaboración, formular conceptos y buenas prácticas a la vez que se identifiquen los instrumentos esenciales para organizar y difundir la información de las esferas temáticas fundamentales, incluyendo los medios de vida, durante las fases de creación de capacidades, evaluación y seguimiento.
En ocasión del retiro de la Plataforma internacional de recuperación (en inglés) realizado en Turín del 20 al 22 de noviembre de 2006, se estudiaron las esferas de colaboración de la FAO con Delnet, un Programa de apoyo al desarrollo local, dirigido por el Centro Internacional de Formación de la OIT. Una esfera que ha sido identificada es el curso de capacitación sobre Reducción del Riesgo de Desastres en el marco del Desarrollo Local Sostenible que el Programa Delnet emprendió sobre una base piloto en América Central en colaboración con el Programa de la OIT para la Respuesta a las Crisis y la Reconstrucción (OIT/CRISIS), en el marco de la Estrategia Internacional de Reducción de Desastres de las Naciones Unidas (ONU/EIRD). Actualmente, la FAO está analizando el material de capacitación de la OIT sobre la importancia de integrar la prevención del riesgo de desastres en la planificación local.
Amplio documento de políticas del sistema de las Naciones Unidas sobre la función de la consolidación de la paz y el trabajo digno
Desde 2006, la OIT y la PNUD/Dirección de Prevención de Crisis y de Recuperación coordinan un equipo de tareas interinstitucional – en particular, la FAO en colaboración con la ACNUR, el Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la Mujer y el Banco Mundial entre sus varios miembros - con vista a proyectar un amplio documento de políticas sobre la creación de empleo después de los conflictos, la generación de ingresos y la reintegración en situaciones posteriores a conflictos y una orientación operativa correspondiente. Esto contribuirá a un entendimiento común sobre la mejor manera de trabajar en colaboración a fin de estimular el empleo en estas situaciones complejas y a menudo difíciles. Destaca una serie de principios básicos que deberían seguirse en todas las instancias y señala varios de los más importantes y comunes desafíos y oportunidades que se pueden hallar. La estrategia en materia de políticas conducirá a una operación más integrada, coordinada y eficaz de los programas de las Naciones Unidas, fondos y organismos especializados como un medio para estimular el empleo, generar recursos y fomentar la reintegración de los diferentes grupos, entre ellos, los jóvenes, en contextos posteriores al conflicto.
La estrategia en materia de políticas, que es también una contribución a la labor de la Comisión de Consolidación de la Paz, está estrechamente vinculada a las metas y objetivos presentes en el Documento Final de la Cumbre Mundial 2005 y la Declaración ministerial sobre la generación de empleo y trabajo digno para todos de la ECOSOC 2006 que reconoce el trabajo digno como un pilar de las actividades de consolidación de la paz en el sistema de las Naciones Unidas y su entorno.
El documento proporciona una muy buena oportunidad para expresar claramente la función y la importancia del trabajo digno y la generación de empleo en la consolidación de la paz. Esa expresión contribuirá de manera importante a nuestra comprensión compartida del concepto de trabajo digno en las situaciones posteriores a los conflictos.
Contactos
Centro de coordinación de la FAO: TCER-Jefe, TCER (TCER-Chief@fao.org)
Centro de coordinación de la OIT: Donato Kiniger-Passigli,CRISIS (kiniger@ilo.org)
