Tenencia de la tierra

La tierra proporciona ingresos y empleo a la mayor parte de las poblaciones en los países en desarrollo. Tres de cada cuatro personas pobres viven en las zonas rurales – dos mil cien millones subsisten con un ingreso menor de 2 dólares EE.UU. por día y 880 millones con menos de 1 dólar EE.UU. por día. La agricultura es una fuente de medios de sustento para un 86 por ciento, según estimaciones, de las personas que viven en las zonas rurales: este grupo comprende los trabajadores agrícolas asalariados que trabajan en las mayores plantaciones y explotaciones agrícolas comerciales, así como aquellos trabajadores que logran sus medios de vida trabajando con menor formalidad para los pequeños agricultores. Sin embargo, en la mayoría de los países en desarrollo, la propiedad de la tierra se conserva en una condición sumamente desigual, con coeficientes de Gini que oscilan de 0,51 en el África subsahariana, 0,54 en el Asia sudoriental a 0,78 en América Latina. Esto significa que las ventajas del crecimiento agrícola son generalmente captadas por los grandes propietarios de tierras y que potencialmente distribuyen menores beneficios a las personas pobres.

La tierra y el trabajo están íntimamente relacionados. La provisión de un régimen de tenencia de tierras seguro puede aumentar la base de bienes de una persona o de un hogar, creando incentivos para la inversión y la mejora de la productividad laboral. Existen claros vínculos entre el control sobre la tierra y el control sobre los bienes laborales, por ejemplo, por medio del intercambio recíproco y las disposiciones contractuales vinculadas como en la aparcería. Los intercambios y transacciones en los mercados de tierra pueden relacionarse (o «interconectarse») con transacciones en otros mercados, entre ellos, en el caso de la aparcería, al trabajo.

Sin embargo, no se ha considerado a los trabajadores agrícolas como partes interesadas importantes en muchas reformas de la tierra y en la mayoría de los casos no se han beneficiado de manera significativa de los procesos de dichas reformas. Ello ha contribuido a una ulterior marginación. En tales casos, es probable que la reforma de la tierra tenga un efecto limitado en lo que se refiere a la reducción de la pobreza y a la mejora de los medios de subsistencia de las poblaciones pobres.

Prestando una adecuada atención al trabajo y a los trabajadores agrícolas de bajos ingresos y a las personas vulnerables y garantizando el suministro de insumos y servicios complementarios apropiados, los procesos de reforma de la tierra pueden influir en la reducción de la pobreza mediante la protección de los derechos de propiedad, la mejora de la productividad y las condiciones de trabajo y la contribución al desarrollo rural sostenible.

El Memorando de Acuerdo firmado por la FAO y la OIT en 2004 comprende una esfera específica de trabajo sobre las cuestiones relacionadas con el acceso a la tierra. Durante la Conferencia Internacional sobre Reforma Agraria y Desarrollo Rural (CIRADR) realizada en Porto Alegre (Brasil), en marzo de 2006, se reafirmó el interés de las dos organizaciones por revitalizar la colaboración en las esferas relacionadas con el régimen de tenencia de tierras/reforma de la tierra.

Una colaboración posterior se centrará en la planificación del desarrollo local, con particular atención en la descentralización y la ordenación de tierras en las aldeas y a nivel local, la planificación del aprovechamiento de tierras y el Desarrollo Territorial Participativo y Negociado (DTPN)

Contacts

Centro de coordinación de la FAO: Paul Munro Faure, NRLA (NRLA-chief@fao.org)

Centro de coordinación de la OIT: Lene Olsen, ACTRAV (olsen@ilo.org)